全国首部《浙江省数字经济促进条例》将于今年3月1日起正式实施

2月26日，浙江省人大常委会召开《浙江省数字经济促进条例》(下称《条例》)宣传贯彻视频会议，浙江省将深入贯彻全省数字化改革大会精神，抓好《条例》宣传贯彻，为实施数字经济“一号工程”2.0版、推进全省数字化改革提供良好法治氛围和有力法治保障。《浙江省数字经济促进条例》将于3月1日起正式实施。该《条例》是中国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规。

《浙江省数字经济促进条例》首次将数字经济领域的相关基础性概念上升为法律概念，聚焦数字基础设施、数据资源两大支撑和数字产业化、产业数字化、治理数字化三大重点，创设一系列具体制度，规定一系列激励保障措施。

数据显示，2020年浙江数字经济核心产业增加值达7020亿元，同比增长13%。今年浙江省政府工作报告中提出，2021年将实施数字经济“一号工程”2.0版，目标数字经济核心产业增加值增长10%以上。此背景下，为数字经济立法亦是发展之需、发展之要。

如为解决实践中公共数据共享开放程度不够、数据质量不高等问题，《条例》明确行政机关和其他国家机关的数据，以及法律、法规规定纳入公共数据管理的其他数据属于公共数据，应当按照公共数据管理要求进行共享和开放。同时建立公共数据的核实和更正制度，规定采集单位对所采集公共数据的准确性负责，并应当根据公共数据主管部门的要求及时核实、更正数据。

记者注意到，《条例》将“治理数字化”单列一章，要求用数字赋能政府治理、城乡治理、社会治理，不断优化数字经济发展的基础条件。具体如关注老年人数字鸿沟问题，要求按照优化传统服务与创新数字服务并行的原则，制定和完善老年人等运用智能技术困难群体在出行、就医、消费、文娱、办事等方面的服务保障措施，保障和改善基本服务需求和体验。

浙江省人大常委会委员、法制委员会主任委员丁祖年此前表示，《条例》创下国内多个“第一”，包括首次明确数字经济的法定概念，首次对数字产业化、产业数字化作出法律界定，首次在法律层面把发展数字经济作为经济社会发展的重要战略。

“条例针对当下数字经济发展急需解决的问题，明确了监管的目的是为了更好的发展，明确了‘优先发展’‘包容审慎监管’等理念，表明了政府大力发展数字经济的决心，让企业有了发展信心。”浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任高艳东说。

其表示，数字经济是全新的产业形态，各国都在摸索新型法律制度，《浙江省数字经济促进条例》正是对数字经济科学立法观念的践行。

省人大常委会党组书记、副主任梁黎明要求，要突出重点内容、紧抓关键环节，着力提升贯彻实施《条例》的整体效果。

一是注重规划引领、强化基础保障。坚持系统观念、系统方法，科学编制和深入实施数字经济发展“十四五”专项规划，通过规划引领推进全省各地数字经济整体协同发展，优化完善产业布局，提升产业链现代化水平；加快推进数字经济标准体系建设，提高数字经济统计、监测、评价、考核科学化水平，更好突出“指挥棒”的综合导向；加大数字基础设施建设，国土空间详细规划要对数字基础设施的位置、空间布局等作出安排，基础设施的设计、施工和验收要与主体建筑实现“三同步”。

二是注重数据管理、推进共享开放。科学界定公共数据范畴，行政机关和其他国家机关的数据资源，法律、法规规定纳入公共数据管理的其他数据，都要作为公共数据资源，按要求进行共享和开放；强化公共数据采集、使用的监督管理，落实好公共数据核实更正制度，采集单位要对所采集公共数据的真实性、准确性、完整性负责；强化公共数据安全管理，依法查处危害个人信息数据安全的违法活动，强化安全管理制度执行和技术保障，切实维护数据安全。

三是注重数字赋能、提升产业能级。狠抓产业培育壮大，聚焦数字安防、网络通信、集成电路、智能计算等重点产业，着力提升产业链水平，保障供应链安全，培育产业集群；优化数字经济产业生态，培育多层次、递进式数字经济企业梯队，促进大中小微企业相互支撑、协同共生；积极推进传统产业数字化转型，加强技术支撑保障，积极推进新一代信息技术融合应用，完善与中小微企业工作对接机制，及时满足相关场景需求，提供数字化解决方案。

四是注重整体智治、深化数字治理。积极推进数字社会建设，依托“城市大脑”等形式创建智慧城市，推进数字教育、智慧医疗健康、智慧养老体系建设，加快未来社区示范建设步伐；解决好城乡、群体之间的“数字鸿沟”问题，加强乡村特别是山区、海岛地区网络基础设施建设，促进现代信息技术在乡村治理中的应用；针对老年人群体运用智能技术困难的现实问题，细化落实出行、就医、消费、办事等方面的保障措施，切实满足服务需求、改善服务体验。

五是注重奖惩并重、增强执法刚性。强化政策集成，通过设立产业投资基金、财政资金支持、科技创新券等方式加大对数字经济发展的支持力度，优先保障土地、电力、软硬件等资源要素，为数字经济发展提供精准有效服务；加强产业链协同创新统筹协调，引导支持高校、企业等协同攻关数字经济领域关键共性技术，积极培养数字经济人才，健全新业态工伤保险制度，切实保障从业人员合法权益；严格落实法律责任规定，对于违反条例规定的行为，要依法问责追责，切实让法规制度长出“牙齿”、彰显权威。

发展数字经济是抢占未来发展机遇、推动高质量发展的重要战略。浙江率全国之先出台促进数字经济发展法规，积极探索数字治理路径，为数字经济在法治轨道上发展壮大提供了制度保障。要深化思想自觉、提高政治站位，切实扛起贯彻实施条例的使命责任，在“两个维护”的大自觉、“三个新”的大视野、全省数字化“硬核”改革的大战略以及数字经济“一号工程”2.0版的大发展中抓好法规的贯彻实施，努力使法规的制度优势转化为治理效能和发展胜势。

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